‘新京澳门葡萄城’为了幸福及永续发展 不丹落实爱知目标的实践（上）

不丹虽是蕞尔小国，毕竟对生物多样性维系及保育工作不愿尽仅次于允诺的国家之一。不丹的优势与挑战在亚洲国家中，不丹的森林覆盖率最低（多达70%），享有多达200万公顷的保护区，这些非常丰富的森林、洁净的河流以及茂盛的野生生物，使不丹沦为世界上生物多样性最非常丰富的十大地区之一。不丹为世界上生物多样性最非常丰富的十大地区之一。

图片来源：Arian Zwegers（CC BY 2.0）不丹约52%的保护区系统利用及时且妥适的投资，建构不利于环境的经济机会；目前，公园及野生动物保护区没大量的生态旅游产品与活动。不丹的环境也有益全球，因为它的森林每年吸取多达600万吨的二氧化碳，比不丹废气的多四倍。但，不丹也正处于十字路口：经济多样性的严重不足导致青年失业率居高不下；人类与野生动物的冲突大幅减少；缺少充足手段协助农民采行负责任且对保育友好的方式来扶贫；愈来愈多的滥捕却无法有效地遏制。

由于不丹的地理位置类似，非法野生动物贸易将沦为未来几年野生动物保护的相当严重问题。而不顾一切不丹必须资金来解决问题这些新的威胁时，却因为将要沦为中等收益国家使得外援渐渐上升。值此关键时刻，不丹必需创建一个可持续发展的典范，以均衡经济发展与资源保育、均衡农村建设与城市发展，以及均衡传统维系与对现代化的渴求。

不丹「国家生物多样性策略及行动计划」在如此非常丰富的生物多样性环境中，不丹大力推展各种生物多样性计划，包括2014年根据「名古屋生物多样性目标」修改的「国家生物多样性策略及行动计划」（National Biodiversity Strategies and Action Plan, NBSAP），用来保证与生物多样性涉及公约的协力合作，并符合国家市场需求及优先事项。作为生物多样性的国家指导文件，「NBSAP目标」沦为「国民快乐指数」（Gross National Happiness, GNH）总架构下政府规划之主流。「国民快乐指数」是1972年英国金融时报记者在孟买机场采访当时的不丹国王Jigme Singye Wangchuck时建构出来的新名词，Jigme Singye Wangchuck国王指出国民快乐指数比国民生产毛额（Gross National Product, GNP）更加最重要，因为「政策不应注目快乐，并以构建快乐为目标」，人生「基本的问题是如何在物质生活及精神生活之间保持平衡」。在此理念下，不丹创意地明确提出了由「环境及资源维护」、「公平且可持续的经济发展」、「传统文化的保有」及「善良的管理制度」四个面向构成的国民快乐指数。

另一方面，「2014国家生物多样性策略及行动计划」由不丹「国家任务小组」（National Task Force）经过森严协商而制订。经过与还包括国会议员在内的得失关系人，展开一系列区域性及全国性的协商，审视了过去经验中的各种问题、威胁、范畴及机会。

不丹评估了过去的「行动计划」（Action Plan），以评估其中的差距并解释地方政府生物多样性维护领域的明显成就。根据过往的经验，目前的行动计划对保育成果有具体的方向，并与全球生物多样性名古屋目标确切交会。总计有20项国家目标（参见序言）与全球目标交会，每项目标都由策略、行动、指标及监测机制来界定。

也因此，行动计划是一份活生生的文件，将能适应环境大大变迁的市场需求及优先事项，并解决问题新的经常出现的问题、威胁及挑战。不丹大力推展与名古屋目标有关的国家目标，以下内容只突显了不丹在实践中NBSAP的允诺及进展方面的重大成就，因此只探究五项「策略目标」（Strategic Goals）中的四项。

国家策略目标的实施与实践中A 策略目标：利用「绿色公共订购」（Green Public Procurement, GPP）倡议，推展国家及名古屋目标4。「不丹绿色公共订购」（GPP Bhutan）是一个新项目，它创建了一个策略方针，不断扩大社会大众对环境及社会偏爱的财货、服务及基础设施之市场需求。下列活动已完成或正在展开中：a.不丹公共订购架构的法律分析。

b.不丹公共订购的分析图资：财货、工程及服务订购的公共开支之模式、数量及价值简要。c.不丹公共订购的制度决定及程序之图资。d.指见到实行绿色公共订购的策略及行政杠杆支撑点。

e.标准投标文件审查。C 策略目标：提升保护区的效能及财政可持续性不丹已将一半以上（51.44%）的国土划入保护区系统网络下，保护区网络还包括5个国家公园、4个野生动物保护区、1个严苛的自然保护区及8个生物廊道（biological corridor）。

a.目前在管理效能及财政可持续性的以下地区有所进展：根据「管理效能跟踪工具」（Management Effectiveness Tracking Tool, METT+）2016年6月的报告，在Wangchuck百年纪念国家公园、Phrumshengla国家公园、Jigme Dorji国家公园、皇家Manas公园、Jigme Singye Wangchuck国家公园、Jomotshangkha野生动物保护区、Jigme Khesar严苛自然保护区等，生物多样性状态于是以部分发育，特别是在最重要的价值受到了根本性影响。b.根据「METT+」2016年6月的报告，在Phibsoo野生动物保护区、Bumdeling野生动物保护区、Sakteng野生动物保护区及Lamperi皇家植物园，生物多样性状态大部分并未不受毁坏。不丹于是以推展「不丹生命」计划（Bhutan for Life），以保证可可持续地为保护区融资。此计划是一项创意的筹资措施，目的利用外部帮助，获取持续平稳的资金来源，以保持不丹的保护区及生物廊道，使其在预计的14年期限内获得长年的发展。

之后，不丹必需自行利用潜在的内部资金来源，充份拨付于所有的保护区。D 策略目标「不丹提供及惠益共享基金」（「不丹ABS基金」）（Bhutan Access and Benefit Sharing Fund, Bhutan ABS Fund）是一个在「提供及惠益共享」下的关键机制，用来提升所有人提供及利用生物多样性的惠益不丹非常认同世代公平，每个不丹人都是国家自然资源的受托人。不丹于是以大力专门从事生物勘探并因应既有的ABS法令，因此，提供基因资源的产业及科学界将共享从这些基因资源提供的惠益（货币及非货币）。

这些惠益（主要是货币）将新的投放社区及保育，以便长年维系保育工作，并鼓舞社区强化以人为本的保育。「不丹ABS基金」的成立，保证了这些惠益不仅与获取资源的社区分享，也与国家指出必须资源拨付的其他社区共享。利用这种方式，「不丹ABS基金」将作为保证这些惠益的工具，并使国家将这些惠益分配到必须的社区中，将惠益不断扩大到所有人，因此，此进程提升了生物多样性利用的惠益共享面向，并必要增进策略目标D。

为获取强有力的法律提供支援，不丹颁订了ABS政策，随后制订了一项ABS法案。E 策略目标利用BIOFIN，为实践中NBSAP而创意资源运用不丹是30个「生物多样性财务倡议」（Biodiversity Finance Initiative, BIOFIN）的国家之一，作为BIOFIN进程的一个创意作为，不丹于是以希望将各种进程融合一起，为环境、生物多样性及气候变迁的贫困地区可持续融资，制订一个综合的融资策略。建议的综合融资架构，还包括对现行政策、机构及进程的分析；在各部门间创建伙伴关系及联盟；利用联合的资源运用计划展开融资。

根据不丹「政策及机构审查」，与不丹生物多样性融资有关的政策与法律多达34项，不丹目前于是以展开「开支审查」，以获取与气候及生物多样性涉及的开支细目，并与减贫挂勾。此外，为保证不丹维持经济与环境的可持续性，不丹皇家政府（RGoB）与世界大自然基金会（WWF）于2014年7月允诺使用创意的资金获取办法展开保育，此办法叫作「永久性项目融资」（Project Finance for Permanence, PFP），预计到2030年前获取不丹政府4000万美元的过渡性基金，以创建并有效地管理保护区及野生动物走廊的强劲网络。

序言 不丹「国家生物多样性核心目标」A经由将生物多样性变为政府及社会的主流，解决问题生物多样性消失的根本原因目标1：到2018年，最少有60%的人口认识到生物多样性的价值以及他们可以采行哪些步骤来可持续地保育及用于生物多样性。目标2：到2018年，创建国家生物多样性及生态系服务之评价能力，以必要划入国家发展规划、政策制订过程及国家会计制度。目标3：到2020年，对生物多样性危害的诱因措施获得改革，而有益的诱因措施获得增强。

目标4：到2020年，得失关系人使用可持续生产及消费自然资源的原则，并使自然资源用于的冲击保持在安全性的生态容许内。B增加对生物多样性的必要压力并增进可持续利用目标5：到2018年，将低生物多样性价值之栖地图资化、计算出来损失率、监测趋势、增加整体损失及碎片化。目标6：到2020年，为必要继续执行可持续管理计划，创建鱼类与最重要水域生物多样性基准线。

目标7：经由使用可持续管理作法来管理农业及林业地区，以保证生物多样性之保育。目标8：到2020年，将有所不同来源的污染（还包括用于影响生物多样性及生态系功能的化肥及农药）保持在国家环境标准内。目标9：到2020年，找到侵略外来物种管控之优先排序及其侵略途径，优先物种须要受到掌控或根治，并采取措施管理途径，避免它们的引入与交配。目标10：到2020年，指见到气候变迁对薄弱生态系统的潜在影响，并强化矫正作法。

C利用维护生态系、物种及基因多样性，提升生物多样性目标11：利用提升管理效能及财务可持续性，保持现有的保护区系统。目标12：到2020年，对于保育优先次序低的群体，可取得其保育情形的信息，且已采取行动提高现况。目标13：到2018年，记录并保育主要栽培植物及驯化动物的基因多样性（还包括作物野生近缘种的基因多样性）。D从生物多样性及生态系服务中提升所有人的惠益目标14：到2020年，行凶、评估并确保人类福祉的主要生态系统及生态系服务。

目标15：到2020年，行凶并修缮优先的发育生态系统及栖地。目标16：到2015年，经由与「名古屋议定书」完全一致的ABS法律、行政及制度架构，实施「名古屋议定书」。E利用参予式规划、科学知识管理及能力建设，强化继续执行的工作目标17：到2015年，接纳修改的「国家生物多样性策略及行动计划」，作为保育及可持续利用生物多样性的国家指导文件。

目标18：到2020年，记录并用于与生物多样性保育及可持续利用涉及的社区传统科学知识及习俗，并主动兴起及维护之。目标19：到2020年，主动改良生物多样性涉及的科学基础之科学知识及技术，并主动提供及应用于之。

目标20：到2016年，行凶并运用推展NBSAP所需的资金。

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