国企改革远未完成疑走回头路：官有化权贵化-新京澳门葡萄城

审计报告6月20日公布了11户国有企业2012年度财务收支审核结果公告。截至5月31日，涉及企业制订完备规章制度1194项，对190名涉及责任人展开了严肃处理，其中厅局级干部32人。　　公告表明，问题主要集中于在有的企业继续执行国家产业结构调整政策不做到；有的企业部分投资项目不存在论证不充份、程序不合规的问题；有的企业财务管理过于规范；有的企业内部管理不存在薄弱环节，违法违规问题依然不存在。

　　类似于的国企贪腐远不止这些。专家认为，近来时有发生的国企腐败案，无一不和公司管理心理健康有关，突显国企一股羞大、三不会无分、一言堂、管理层考核和任命官员简化等公司管理弊端。国企去行政化改革势在必行。

　　贪腐高发国企官有化、权贵化　　公开发表资料表明，随着反腐败力度的大大增大，仅有2013年就有31名国企高管周永康，牵涉到石油、钢铁、煤炭、电力、通信、航空等多个领域。今年有数还包括华润集团董事长宋林、中国出版集团副总裁王俊国等多名国企高管拒绝接受调查。近年来，国企贪腐在各类职务犯罪中所占到比重不断扩大，在广东省，这一数字甚至相似50%。

　　各地近年来再次发生的国企高管贪腐案件，当事人不少都是企业一把手。如首都机场集团公司原董事长李培英，中国石油(7.53, -0.03, -0.40%)化工集团公司原总经理陈同海，四川移动董事长、总经理李华，广东电网总经理吴周春等。　　据东北师范大学廉政研究中心常务副主任柏维春统计资料，国有企业贪腐牵涉到挪用公款的案例中，2010年一人涉嫌5.8亿元人民币，2011年一人涉嫌7.9亿元人民币一把手贪腐导致的国资萎缩十分相当严重。

　　中共中央党校政法部教授林喆指出，集体贪腐多是国企贪腐区别于其他贪腐的众多特点。特别是在是正处于垄断性行业的国企，一般来说可以献身中层以上干部，构成利益集团和攻守同盟，找到时往往倒地一大批。　　例如，在古井集团贪腐窝案中，先后有10多名高管被公安部门，行贿时间横跨17年，涉嫌金额从数十万元到上千万元平均。在中石油贪腐系列案中，目前最少有数45人被调查。

　　国企高管贪腐一般来说采行的手段主要有：利用手中掌控的各种审核、审查、业务施作等权力，在要求业务接续方、聘请服务方中行贿业务单位或个人的行贿。在经营管理业务过程中，通过虚增购销环节、虚增业务费、虚构承租人等方法侵吞公款。还有一些高管利用国企升格，虚构事实藏匿国有资产，升格后再行不予挪用。

最近两年还经常出现了因涉嫌内幕交易、利用未公开信息交易等新的展现出形态。　　中国企业改革与发展研究会副会长周喂食指出，某些国企转变清廉有化、权贵化，实质上是一种极端的私有化，而且是一种不付成本、不担风险的私有化，既导致相当严重的社会不公，又是最相当严重的国有资产萎缩。　　有关专家指出，国企贪腐之所以时有发生，最重要原因就是改革不做到、产权不清晰、内部抗衡缺陷，现代企业制度建设较慢。

　　柏维春指出，由于国企去行政化改革迟缓，现有国企高管不少人与党政机关之间具有类似于脐带的关系，亦官亦商，不存在权力寻租的双重风险。一方面，国有股份一股羞大，企业内部管理行政化、机关化色彩浓厚，不易构成一把手开办一言堂；另一方面，一些国企的高管拥有地方行政级别待遇，拒绝接受地方政府监管往往流于形式。　　一位国企低管说道，目前对国企一把手的监督，多半是行政和党纪的监督。事实上，这种监督很软。

纪委书记理论上可以监督董事长，但两者是上下级关系，实质上不有可能很好地监督。外部董事理论上也可以对董事长起着制衡作用，但由于外部董事的独立性过于，对于没显著瑕疵的方案，一般会托赞成意见。　　确实的抗衡，应当是市场化的抗衡。

华谊集团财务总监常清指出，如果企业不是国有股一股羞大，而是有有所不同所有制的股东相互抗衡。其他股东为了自身利益，认同不会极力制止高管的贪腐不道德。　　目前，对国企高管的监督基本正处于上级监管不做到、内部监督过热、公众无法监督的真空状态。

国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南说道，近年来再次发生的集团领导腐败案完全都是通过外部监管找到的。一些国企低管称之为，尽管不少国企都另设审核、纪检部门，但多是针对风险点制订一些工作流程、掌控环节，用作防控风险，监督起到并不理想。

　　介入强化国企监管权力收缩　　中部地区一位国企负责人说道，前几年地方政府为了发展L E D产业，无意引入一家民企项目，但因这家民企明确提出要和地方国企合作。市领导寻找我们，但当时我们就调查找到项目不存在极大风险，不得已上面对讲机了，不能硬着头皮上，结果中途为了止亏还是解散了。

　　这位负责人坦言，这样的项目往往是办好了皆大欢喜，搞不好就不会给企业导致相当严重开销和国有资产萎缩。我们的乌纱帽都是上面给的，谁敢不听话？　　记者在各地专访找到，不仅党政部门直接干预企业经营决策的案例屡见不鲜，企业的人事安排也有为个人谋福利之虞，甚至把国有企业当成另一个钱袋子和建构G D P的工具。

　　河南省国资委[微博]主任肖新明坦言，一些政府部门仍把国有企业看做政府的附属物，把企业当作决定干部、筹办福利的平台；国有企业如果不从政府的附属物中解放出来，就很难沦为确实的市场竞争主体，这是问题的关键，也是改革的重点和难题。　　党政部门影响企业的另一个最重要方式是人事选任，不少国资监管部门负责人和企业负责人回应有不少批评：在央企层面，曾多次的196家央企被区分为53家和非53家，53家的一把手由中组部任命，其余由国务院国资委[微博]任命。

在地方国企层面，普遍存在重点企业与非重点企业的区别，个别地方还将原先下方给国资委的重点企业人事任免权交还到组织部门，引发走回头路批评。　　国务院国资委首任主任李荣融回应，当前他对国企改革仅次于的担忧是走回头路，再行返回政府必要管企业的老路子。

国务院国资委原副主任邵宁也回应，当初成立国资委的一个最重要考虑到就是分隔党政部门与企业的关系，但现在三分进不仅没继续执行做到，党政部门还就越管越少，这就更容易把企业管杀，十几年的功夫就白费了。　　国资委有管人、管事、管资产的职能，但是管哪些人、哪些事、哪些资产没具体的界定。近几年来国资委就越管越少、就越管越偏、就越管就越粗的趋势非常明显，如果都让国资委管了，我们企业负责人还有什么好管的呢？一位央企负责人说道。

　　这家央企在对公司管理事项展开辨别后找到，必须国资委管理的事项有39项之多。企业被五花大绑，过多的精力用作应付上面，哪有充足精力木村企业经营？这些事项中，到底有多少是国资委有能力管、有适当管的呢？　　一位国务院国资委退休干部告诉他记者，国资委显然没留意出资人不道德边界问题。

尤其是现在监管体系较为完善了，各个厅局都想要通过减少管理事项和考核来突显自己的权力和政绩。央企的情况千差万别，怎么能用同一把尺子来取决于？这些人有几个是在企业腊过的？有几个确实不懂企业经营的？这样管只不会把企业管杀。

　　另一位企业负责人则回应，上面怎么考核我们，我们就如出一辙模式考核下面，至于考核否合理，我们没讨价还价的余地，不能回来考核指挥棒并转，想方设法已完成考核任务。　　与此同时，不少企业负责人和专家指出国资委还不存在该管的事情没有管好的问题。比如央企考核，仍然没规模稍小的企业取得A级，这样的考核结果不免引发批评。

　　不仅如此，由于企业监管职能并非几乎由国资监管机构分担，企业负责人薪酬制订、人事选任、纪检监督等职权都布满在其他部门，这些部门实施的一些政策措施更加瓦解企业实际，监管机构没能力讨价还价不能继续执行，使企业监管经常出现偏位，监管机构和企业都怨声载道。　　此外，各种监督检查也让企业苦于应付。以央企为事例，目前常态化的监督检查还包括纪检监督、监事会监督、财务监督等，还有非常态化的审核监督、视察监督。

监督检查的必要性不言而喻，但这在相当大程度上是反复检查，既浪费监督力量，也给企业加添了不少开销。　　共识并未成国企改革利益表达意见多元　　作为今年全面深化改革的重头戏之一，国资国企改革正在各地相继进行。由于这轮国资国企改革涉及面甚广、地区企业差异极大，改革各方主体在改革的倾向、着力点、路径等方面了解观点不一，经常出现了舆论呼声与现实注目错位的现象。　　目前，上海市国资国企改革的探寻十分前沿，改革核心是以国资改革造就国企改革，目前已在全国首度探寻创建地方国企国资流动平台，并以推展竞争类企业整体上市或核心业务资产上市为导向，引领更好的企业回头打造出公众公司的混合所有制经济发展之路。

　　而在河南、山西等中西部地区，不少国资管理负责人和国企干部回应混合制经济、从管资产到管资本的改变等舆论热点并不是他们最注目的，对他们而言要启动改革，当务之急是怎么解决问题历史遗留的人员包袱问题。　　以河南为事例，该省国资委涉及负责人讲解，1998年那轮改革，河南省市县两级国有企业留给了1700多家空壳公司，即无资产无业务有人员有牌子。

当时政府借钱放经济补偿金重复使用解决问题，结果不了了之到现在出了死火山，新一轮改革一旦启动，这些人马上会成活火山。　　这是全国性问题，可现在谁也不说道。一位国企负责人回应，现在煤炭、冶金等产业生产能力不足，经济效益持续下降，对企业来说头等大事是怎么转型发展保持存活，改革怎么做还顾不上，即使要前进，也得再行解决问题未完成的升格问题。　　由于各地情况有所不同，改革的呼声和现实差异较小，不少基层干部和企业负责人还忧虑改革经常出现盲目波澜、不稳健的偏向。

　　国资委原副主任邵宁回应，现在社会舆论关注点有些跑偏，过多注目独占央企混合制经济，注目怎么共享一杯羹，但对于充份竞争性行业尤其是一些生产能力不足行业面对的改革困境注目不多。　　现在说道到改革，或许要整肃国资委，要拿独占企业动手术，这种放权惠及是改革的一方面，但并不是改革的全部，对一些生产能力不足、经营状况不佳、人员社会事业包袱轻的竞争性企业和行业如何改革，他们的表达意见和改革成本怎么解决问题，更加有一点思维。

邵宁说道。

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